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田園綜合體政策解讀!
作者:  來源:  點擊量:1191  時間:2018-01-11  【返回列表】

    田園綜合體作爲休閑農業、鄉村旅遊的創新業態,是城鄉一體化發展、農業綜合開發、農村綜合改革的一種新模式和新路徑,以農民合作社爲主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,這個概念和模式在2017年中央一號文件首次提出。

  開展田園綜合體試點和農村綜合性改革試點試驗工作,是中央賦予財政部牽頭完成的任務。爲貫徹落實好2017年中央1號文件要求,財政部印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》(財農〔201753),《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔201729),決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。本文將聚焦在田園綜合體相關發展及政策,進行解讀分析。

  一、田園綜合體理論及政策

    20172月,“田園綜合體”作爲鄉村新型産業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,支持有條件的鄉村建設以農民合作社爲主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。

    20175月,財政部下發《關于田園綜合體建設試點工作通知》,明確重點建設內容、立項條件及扶持政策,確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、雲南、陝西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點,深入推進農業供給側結構性改革,適應農村發展階段性需要,遵循農村發展規律和市場經濟規律,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,支持有條件的鄉村加強基礎設施、産業支撐、公共服務、環境風貌建設,實現農村生産生活生態“三生同步”、一二三産業“三産融合”、農業文化旅遊“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑。

  三生融合與三産融合

    201765日,財政部印發關于《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知,通過綜合集成政策措施,尤其是多年中央1號文件出台的各項改革政策,多策並舉,集中施策,推進鄉村聯動,政策下沉到村,檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層幹部群衆主體地位、首創精神,積極發揮農村綜合改革在統籌協調、體制創新、資源整合方面的優勢,紮實推進農業供給側結構性改革,有效釋放改革政策的綜合效應,爲進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。

  二、田園綜合體試點重點建設內容

  圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位,田園綜合體試點要重點抓好生産體系、産業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

  田園綜合體試點建設六大支撐體系

    1、生産體系:夯實基礎,完善生産體系發展條件。

  集中連片開展高標准農田建設;

  加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設,整合資金完善供電、通信、汙水垃圾處理、遊客集散、公共服務等配套設施條件。

    2、産業體系:突出特色,打造涉農産業體系發展平台

  圍繞田園資源和農業特色,做大做強傳統特色優勢主導産業,推動土地規模化利用和三産融合發展,大力打造農業産業集群;

  穩步發展創意農業,利用“旅遊+”、“生態+”等模式,開發農業多功能性,推進農業産業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合;

  強化品牌和原産地地理標志管理,推進農村電商、物流服務業發展,培育形成12個區域農業知名品牌。

    3、經營體系:創業創新,培育農業經營體系發展新動能

  積極壯大新型農業經營主體實力,完善農業社會化服務體系;

  通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營,優化農業生産經營體系,增加農業效益。

  強化服務和利益聯結,逐步將小農戶生産、生活引入現代農業農村發展軌道,帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。

    4、生態體系:綠色發展,構建鄉村生態體系屏障

  牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,優化田園景觀資源配置,深度挖掘農業生態價值,統籌農業景觀功能和體驗功能,凸顯宜居宜業新特色。

  積極發展循環農業,充分利用農業生態環保生産新技術,促進農業資源的節約化、農業生産殘余廢棄物的減量化和資源化再利用,實施農業節水工程,加強農業環境綜合整治,促進農業可持續發展。

    5、服務體系:完善功能,補齊公共服務體系建設短板

  要完善區域內的生産性服務體系,通過發展適應市場需求的産業和公共服務平台,聚集市場、資本、信息、人才等現代生産要素,推動城鄉産業鏈雙向延伸對接,推動農村新産業、新業態蓬勃發展;

  完善綜合體社區公共服務設施和功能,爲社區居民提供便捷高效服務。

    6、運行體系:形成合力,健全優化運行體系建設

  妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式,形成健康發展的合力;

  政府重點負責政策引導和規劃引領,營造有利于田園綜合體發展的外部環境;

  企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮在産業發展和實體運營中的作用;

  農民通過合作化、組織化等方式,實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。

  三、田園綜合體試點七大立項條件

  田園綜合體試點七大立項條件

    1、功能定位准確:

  農田田園化、産業融合化、城鄉一體化

  循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展

    2、基礎條件較優:

  基礎設施較爲完備

  特色優勢産業基礎較好

  區位條件優越

  已自籌資金投入較大

  農民合作組織比較健全

    3、生態環境友好:

  山水田林湖整體保護

  踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生産生活方式

  農業清潔生産基礎較好

    4、政策措施有力:

  地方政府積極性高

  建設主體清晰

  管理方式創新

  用地保障機制等方面作出探索

    5、投融資機制明確:

  探索推廣政府和社會資本合作

  積極統籌各渠道支農資金

  不新增債務負擔

    6、帶動作用顯著:

  組織引導農民參與建設管理

  創新農民利益共享機制(構建股份合作、財政資金股權量化)

    7、運行管理順暢:

  探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式

  可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與

  四、不予受理的情況

  未突出以農爲本,項目布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業産業爲主導産業;

  不符合産業發展政策;

  資源環境承載能力較差;

  違反國家土地管理使用相關法律法規,違規進行房地産開發和私人莊園會所建設;

  鄉、村舉債搞建設;

  存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

  五、田園綜合體試點扶持政策

  綜合考慮各地發展建設基礎、開展試點意願、改革創新工作推進、試點代表性等因素,中央財政將按照三年規劃、分年實施的方式,三年共扶持1.5個億,地方財政根據實際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下:

    ❖ 中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生産發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排,每個試點省份安排試點項目12個,各省可根據實際情況確定具體試點項目個數。

    ❖ 試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。

    ❖ 各試點省份、縣級財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策,創新財政資金使用方式,采取資金整合、先建後補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。

    ❖ 經財政部年度考核評價合格後,試點項目可繼續安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。

    “生態爲依托、農業爲基礎、旅遊爲引擎、數據爲支撐、金融爲保障、健康爲理念、市場爲導向的智慧集約型大農業産業集群”與“美麗田園建設運營創新模式”爲一體的中國特色“三農”問題全面深化改革試驗田。

  這個觀點主要從三個角度進行解讀,第一是針對長期工作生活在城市的市民,田園綜合體可以滿足他們對安全健康的農産品和品質化的鄉村體驗生活的消費需求。第二是生活在本地的農村居民,要滿足他們對田園版的現代城市化配套以及社會福利的需求。第三是對于中國鄉村的發展,希望通過田園綜合體進行農旅、文旅一體化,鄉村區域綜合發展以及優化城鄉二元結構。

  傳統的鄉村到田園綜合體的變化經過了四大轉變,第一個就是功能的轉變,從簡單的農作物生産功能到集生産、加工、銷售、展示爲一體的複合功能。第二個就是模式的轉變,從農業模式轉成農業+的模式。第三個是産業的轉變,從農業産業鏈轉變爲綜合的産業鏈,産業鏈從生産端向體驗端轉移。第四個是價值的轉變,從早期的田園産出不高到拓展新的價值空間,實現經濟價值、生態價值和生活價值。

 



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